智慧城区智慧灯杆经典案例分析

智慧灯杆作为现代城市基础设施革新的重要载体，承载着城市功能整合、智能管理、节能环保、便民服务等多项使命，其建设目标涵盖了城市发展的多个维度，旨在构建智能、绿色、高效、人文的城市环境。首先，智慧灯杆项目追求资源整合与共享的高效模式。通过将传统路灯升级为集照明、监控、环境监测、无线通信、信息发布、充电桩等多种功能于一体的综合设施，实现了“多杆合一”。这样的变革极大地节省了城市公共空间，简化了城市基础设施布局，提高了城市美观度和土地资源利用效率。同时，智慧灯杆还能与地下管网、公共交通等其他城市基础设施形成联动，实现城市公共资源的最大化利用。其次，智慧灯杆项目强化了智慧化城市管理的能力。借助物联网、大数据、云计算等先进技术，智慧灯杆可以实时采集各类环境、交通、安全等数据信息，并通过云端平台进行统一管理和分析。这一过程使得城市管理更为精细化，能够迅速响应各类城市问题，如根据交通流量自动调节路灯亮度、根据空气质量监测结果启动应急预案等，显著提高了城市管理效率和服务水平。再者，智慧灯杆项目积极响应节能减排与绿色环保的号召。其普遍采用节能高效的LED照明技术，结合智能调光系统，实现按需照明，有效降低能耗，减少碳排放。此外，通过集成环境监测设备，智慧灯杆可以实时监控城市环境质量，为环保决策提供数据支撑，助力打造绿色低碳的宜居城市。在公共安全与应急响应方面，智慧灯杆亦扮演着至关重要的角色。集成高清视频监控、人脸/车牌识别等智能安防技术，增强了城市治安防控能力，同时在发生紧急情况时，可以通过广播系统及时发布警告信息，辅助快速响应和救援行动，切实保障人民群众的生命财产安全。此外，智慧灯杆还致力于提升城市居民的生活品质和便利性。提供免费Wi-Fi热点、实时路况信息、紧急求助等功能，让市民享受到更加便捷的数字化服务。同时，部分智慧灯杆还设有电动汽车充电桩，推动绿色出行，助力新能源汽车产业的发展。最后，智慧灯杆作为5G通信网络的重要部署点，对于构建智慧城市和推动经济社会数字化转型具有重要意义。通过搭载5G微基站，智慧灯杆能够实现大范围、高速度、低延迟的无线通信覆盖，为自动驾驶、远程医疗、虚拟现实等诸多前沿科技应用场景提供强大网络支持。总之，智慧灯杆项目的建设目标是全方位提升城市的智能化水平，通过资源高效整合、智慧化管理、绿色低碳发展、公共安全强化、生活品质优化和通信网络建设等多措并举，推动城市可持续发展，塑造以人为本、生态友好的新型智慧城市。

智慧灯杆项目的产生和发展背景主要源于以下几个方面：1、城市化进程加速与基础设施升级需求随着全球城市化进程的不断加速，城市道路照明设施的需求日益增长，而传统路灯的功能单一且资源利用率不高。为了提升城市基础设施的服务质量和管理水平，满足节能减排的要求，智慧灯杆应运而生。智慧灯杆不仅具备高效节能的照明功能，还能集成多种现代信息技术，实现照明设施的智能化升级。2、智慧城市发展战略智慧城市的概念在全球范围内广泛推广，各国政府纷纷推出相关政策，旨在打造更高效、便捷、宜居的城市生活环境。智慧灯杆作为智慧城市基础设施的重要组成部分，因其分布广泛、易于部署的特点，被视作构建智慧城市感知网络的关键节点，承担着信息采集、传输、处理和发布的重任。3、“多杆合一、资源共享”政策导向针对城市空间资源紧张和管理集约化的需求，国家和地方政府出台了一系列鼓励和支持“多杆合一”的政策，提倡整合交通信号杆、监控杆、指示牌杆等各种城市立杆，通过智慧灯杆实现资源共享和空间节约，提高城市空间利用效率。4、物联网与5G时代的新机遇物联网技术的快速发展为智慧灯杆提供了强大的技术支持。智慧灯杆能够作为物联网终端节点，搭载各种传感器和通信设备，如5G微基站、无线WIFI、环境监测器等，有助于构建全面覆盖、实时反馈的智慧城市感知网络。5、节能降耗与绿色环保目标在应对全球气候变化的大背景下，智慧灯杆采用LED照明技术，配合智能控制系统，实现按需照明、动态调光等功能，大大降低了能耗，符合绿色发展和可持续发展目标。总结起来，智慧灯杆项目是在城市现代化进程、智慧城市理念深入人心、技术创新推动以及资源高效利用的社会经济环境下，逐渐发展并被广泛应用的一项重要建设项目。随着科技进步和社会需求的变化，智慧灯杆的应用范围和功能还将进一步拓展和完善。

2019年全球智慧灯杆的市场规模约为57.5亿美元，预计2024年将达到137.2亿美元，年复合增长率约为19%[1]。2021年我国智慧灯杆行业超过155亿元（按招标信息统计），结合历年城市市政公用设施建设固定资产投资、基础电信企业固定资产投资、统计局对我国灯杆保有数量的历年统计数据和当前智慧灯杆项目建设情况，经测算，预计“十四五”期间智慧灯杆相关投资快速增长，到2025年智慧灯杆相关建设项目投资额可达800亿元/年以上。一、智慧灯杆发展的政策背景2021年9月，国务院常务会议审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，提出“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施的具体举措。自2018年起，工业和信息化部、国资委连续3年在电信基础设施共建共享实施意见中提及综合利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源，支撑电信基础设施快速、经济、高效建设。其中，2020年《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》明确提出要“大力推进5G智慧杆建设和‘一杆多用’”。2020年住房和城乡建设部等部委加快推进新型城市基础设施建设，提出以“新城建”对接“新基建”，引领城市转型发展，整体提升城市的建设水平和运行效率。2021年10月，交通运输部印发《关于进一步做好交通强国建设试点工作的通知》，提出利用道路灯杆构建智慧道路交通管理系统，形成整套基于智慧停车、智慧灯杆、智慧公路的智慧化解决方案。2021年11月，工业和信息部印发《“十四五”信息通信行业发展规划》，在“协同推进社会生活新型基础设施部署”的“深化基础设施跨行业共建共享”中，均提出积极推动智慧多功能灯杆系统统筹布局和共建共享。2021年12月，发展改革委等部门印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，在“提高算力能效”中，提出“加快推动老旧高能耗设备退网和升级改造，推动智慧多功能杆建设”。二、智慧灯杆发展现状与典型案例据不完全统计，我国各地出台的各类涉及支持智慧灯杆建设的政策规划文件多达百余份。其中，5G相关的文件共计60余份，如北京市、上海市、重庆市、江西省、浙江省、湖南省、吉林省、江苏省、陕西省、广西壮族自治区等陆续发布行动方案、发展规划、实施意见等，均提出通过建设智慧灯杆促进5G发展。据相关机构统计，我国已建智慧灯杆项目超过300个，在建项目约200个。仅2021年7月～8月份，全国智慧灯杆相关招标项目约70个，项目总金额达60多亿。通过对2021年全国的标讯数量和网络媒体收集到的项目数量进行统计分析，可用数据来看智慧灯杆的现状和未来发展。1、2021年总体情况2021年智慧灯杆建设的主要特点是从北上广深延伸到了全国各地，其中不乏耀眼的二三线城市。这些城市中，智慧灯杆拟建数量上万的城市有眉山、洛阳、鹤壁、蚌埠、襄阳、重庆等，而智慧灯杆项目金额达到10亿元级别的城市有北京、上海、广州、郑州、蚌埠、襄阳、萍乡、大连、眉山、潮州等。从已完成的项目来看，2021年累计完工项目的智慧灯杆数量为3.5万根，而2020年完成的智慧灯杆数量仅有2万根（上海市除外）。而从项目招标数据来看，2021年智慧灯杆相关的招标项目金额超过155亿元，2020年为49亿元。对应招标的智慧灯杆数量也从2020年的2.9万根，增加到2021年的12.8万根。由此可见，后续智慧灯杆建设规模将持续稳健增长（见表1）。表1 2020年～2021年我国智慧灯杆行业规模四川省智慧灯杆项目全国总量第一，超过4.29万根；其次是河南、广东两个大省，涉及的智慧灯杆数量分别为2.75万根和2.53万根；而规模在1万根左右的省份有浙江、云南、重庆、山东等。在2021年完成的项目中，排名较前的分别是广东（6995根）、浙江（6398根）、河北（5007根）、北京（4579根）、江苏（2811根）、湖北（1033根），这些省份的建设数量均在千根级别。2021年在建项目中，四川（4万根）、河南（2.5万根）、广东(1.36万根)均有超过1万根的智慧灯杆在建设中。2、智慧灯杆的典型案例北京世界园艺博览会项目统筹了中国电信、中国移动、中国联通三家运营商公网和政务专网的建设需求，统一规划，充分体现了电信基础设施共建共享的理念；北京西海湿地公园安装120根智慧灯杆，集智慧安防、视频监控、城市Wi-Fi、PM2.5智能感知、手机充电、基础设施监控、智慧终端显示屏等功能于一体，形成覆盖公园各个角落的1082个物联网监测点。北京亦庄经济开发区的智慧灯杆在实现照明的基础上，杆体上还装有通信微基站、监控探头、电子屏幕、Wi-Fi信号发射器等多种装置，具有5G通信网络、执法调用街头监控图像、电子屏幕宣传、Wi-Fi网络覆盖等多种功能。早在2018年，亦庄地区就已经建成了700根智慧灯杆。该批智慧灯杆在实现照明、探头监控等功能的同时还安装了子屏幕、电子路旗、Wi-Fi信号接收发射器等设备。同年，北京市自动驾驶测试路落地亦庄。之后，亦庄启动了对道路基础设施的升级工作，其中一项工作就是为原有的智慧灯杆增加5G网络基站模块、综合环境物联感知、无人驾驶车联网感知等功能，实现“车路协同”。四川眉山天府新区智慧路灯项目专项债券成功发行，开创公路领域发行智慧路灯专项债券先河。安徽、湖北、河南、云南、重庆等省（区、市）当前有大量智慧灯杆项目进入招标和智慧建设阶段。江苏高邮“数字灯网+”PPP模式。项目由国有资产投资公司及旗下基金、提供技术支撑的公司以及具备施工资质的企业组成联合体参加投标，中标后组建项目公司，负责设计、施工、投资运营。智慧灯杆项目资金回收渠道主要有四条路径：①建设运营方归集和管理数据，提供信息产品，政府以购买服务形式取得数据；②政府授权一定年限杆塔特许经营权；③对数据的开发利用；④与基础电信运营商合作，建设智慧灯杆5G微基站。安徽省合肥市采用合同能源管理EMC模式改造17万根智慧灯杆项目。由贝尔电子出资并且保证该项目完成施工得以验收。建成之后贝尔电子确保合同管理期内的解决方案运营，智慧灯杆节省下的电费由政府分期归还给贝尔电子，在合同管理期结束的同时，智慧灯杆所有权各司负责特许经营期内的运营服务，盈利按约定的投资比例履行股东权益。上海市以政府文件形式确定智慧灯杆项目建设、运维管理模式。2018年3月，上海市发布《上海市城市道路杆件整合设计导则》，确定辖区内智慧灯杆项目的杆体、灯具管线、基建施工部分由上海市住建委（上海市城市综合管理事务中心）牵头建设、运维和管理，而杆塔所搭载的各类设备则由各使用部门分别建设、运维和管理。其他各城市近几年的项目见表2。表2 智慧灯杆落地项目列表（数据来源：中国政府采购网服务信息平台）3、地方住建系统推动智慧灯杆的主要做法目前上海、深圳、成都、南京部分项目由地方住建/城管等部门主导建设，探索了适合本地发展的智慧灯杆项目建设运维模式。其他一些城市智慧灯杆项目由全市统筹，信息化、大数据等主管部门主导建设。详见表3。表3 地方住建系统智慧灯杆落地代表性案例目前国际上通常采用的EPC、BOT、BOO、PPP等模式进行智慧灯杆项目的建设、运维和管理。这三种模式有三方面好处：①可充分吸收社会资本参与智慧城市基础设施建设和运维，可以有效减轻政府对于项目的财政资金压力；②可以在运营期降低政府监管难度；③可以通过探索商业模式回收一部分建设投资。